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Rafael Balago

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Nayib Bukele assumiu a Presidência de El Salvador em 2019 e quis mudar muitas coisas. Primeiro, deixou a gravata de lado e passou a usar roupas mais relaxadas, como blusas pretas e boné. Em seguida, apertou as leis e adotou linha-dura para valer contra o crime. Tanto que, atualmente, cerca de 2% da população do país está atrás das grades. Em um país de 6,3 milhões de pessoas, seu governo fez mais de 70.000 prisões.
No domingo, 4, Bukele <a href="https://exame.com/mundo/eleicoes-em-el-salvador-terminam-com-bukele-como-favorito/">conquistou um segundo mandato</a>, em um sinal claro de que o combate à violência é uma das questões mais preocupantes na América Latina hoje. O discurso de linha-dura contra o crime não é novidade na política, mas o líder salvadorenho levou o modelo a outro patamar, tanto em termos de mudanças de lei quanto de resultados e de exposição midiática. O próprio Bukele se descreve como um "ditador cool" e responde às críticas dizendo apenas que o país melhorou. 
Um dos símbolos da gestão Bukele é a construção de uma megaprisão, com capacidade para 40.000 presos, aberta em 2023. O local foi mostrado muitas vezes em vídeos bem produzidos, que exibiam detentos sem camisa sentados no chão ou sendo levados pelos guardas. As celas, que podem manter até cem pessoas cada, não têm colchões nem travesseiros e possuem poucos banheiros. Os familiares dos presos precisam pagar pela comida fornecida a eles. 
Assim, a votação de domingo confirma a escolha dos salvadorenhos por mais segurança em troca de menos direitos. Com as medidas de Bukele, o governo passou a ter autonomia para prender pessoas sem mandado e mantê-las detidas por até quatro anos sem uma acusação formal.
Desde a mudança nas regras, em 2022, foram mais de 75.000 detenções. Entre elas, mais de 7.000 pessoas foram capturadas e depois soltas, e há risco que muitas outras estejam presas injustamente.
No entanto, as medidas deram resultados. Em 2015, o país centro-americano tinha 106,3 homicídios para cada 100.000 habitantes. Em 2023, o índice foi de 2,4 homicídio por 100.000, segundo estatísticas oficiais. Gangues deixaram de atuar nas ruas e os moradores se sentem à vontade para circular, inclusive de noite, algo que muita gente tinha medo de fazer há décadas. 
Com isso, o "bukelismo" ganha admiradores em outros países do continente que sofrem com a violência. O Equador, que vive uma forte crise na segurança, também anunciou que fará uma megaprisão em breve, como resposta para tentar conter a <a href="https://exame.com/mundo/equador-reduz-toque-de-recolher-apos-queda-do-numero-de-homicidios/">disputa de facções no país</a>. 
"A preocupação com a violência tem o nível mais alto do mundo na América Latna. E não é só muito alto, como está crescendo, também em países como Equador, Chile e Peru, que antes não tinham o tema como preocupação principal", diz Jean-Christophe Salles, CEO da Ipsos para a América Latina.

Linha-dura em outro patamar

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El Salvador teve uma história tumultuada na política no século 20. Entre 1930 e 1970, houve ditaduras militares. Em 1979, começou uma guerra civil, entre as Forças Armadas e uma guerrilha de esquerda, a FLMN. O conflito durou 13 anos e fez com que milhares de salvadorenhos deixassem o país, muitos deles indo para os Estados Unidos.
Nos anos 1990, gangues de salvadorenhos se formaram em Los Angeles e passaram a atuar no tráfico de drogas, roubos e assaltos. Eram dois grupos principais, MS-13 e Barrio 18. O governo americano agiu e deportou 5.000 integrantes dos dois grupos de volta a El Salvador, em 1995, e os criminosos recomeçaram suas atividades em seu país de origem.
Nos anos 2000, o governo buscou criar uma política de linha-dura e prendeu milhares de pessoas. Mas isso teve um efeito contrário: as quadrilhas ganharam ainda mais força e se organizaram melhor a nível nacional, ao trocar informações e se organizarem nas cadeias.
Em 2009, um novo governo, ligado à ex-guerrilha de esquerda, tentou negociar com as gangues e fez concessões. Mas isso fez com que elas aumentassem seu poder, ao lucrar com extorsões e taxas de proteção. Ao mesmo tempo, havia confrontos mortais entre as gangues e atos de violência contra moradores, que podiam ser agredidos ou tomar tiros apenas por usar símbolos associados a facções rivais, por exemplo.
"Nossa vida era difícil. Ameaçaram matar a minha mãe e um irmão, e minha empresa de ônibus tinha que pagar 560 dólares (2.763 reais na cotação atual) por mês às gangues. Agora há tranquilidade", disse à AFP um motorista de ônibus que não quis ser identificado. 
A situação foi piorando tanto que, na década passada, El Salvador era um dos países mais violentos do mundo. Bukele se elegeu em 2019 com a promessa de mudar isso, com métodos diferentes.

Como começou a crise em El Salvador

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Nascido em 1981, o atual presidente é filho de Armando Bukele, empresário de origem palestina. Nayib cursou direito, mas não concluiu o curso e foi trabalhar com o pai em uma agência de publicidade que atuava com comunicação política. Depois, também presidiu a filial da Yamaha no país.
Em 2011, ele se filiou ao FMLN, partido ligado à ex-guerrilha de esquerda. No ano seguinte, foi eleito prefeito de Nuevo Cuscatlán, cidade pequena nos arredores da capital, San Salvador. Em 2015, foi eleito prefeito da capital. No cargo, um de seus principais projetos foi a revitalização do centro da cidade, com ampliação de ruas, remoção de ambulantes e reforma de monumentos.
Ao fim de quatro anos, disputou a Presidência. Ele foi expulso do FMLN após uma desavença com uma vereadora e criou o Movimento Novas Ideias, que se posicionava como algo diferente da política tradicional. O partido teve dificuldade para obter o aval da Justiça Eleitoral a tempo e ele competiu por outra legenda, chamada Gana. Bukele venceu no primeiro turno, com 53% dos votos, e colocou fim a 30 anos de bipartidarismo no país. 
Ele tomou posse em junho de 2019 e buscou se aproximar do então presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, para buscar recursos para conter a violência no país, algo que ajudaria a reduzir a imigração aos EUA. No entanto, a Assembleia do país não quis aprovar um empréstimo dos americanos para esse fim. Em um domingo, em fevereiro de 2020, Bukele foi até o Plenário, acompanhado de soldados armados, se sentou na cadeira de presidente do Congresso e pediu uma insurreição popular. Depois, pediu calma e disse que não queria um golpe.
Em 2021, houve eleições para renovar o Congresso, e o partido de Bukele ganhou mais assentos. Agora com os poderes da maioria ampla, a coalizão governista determinou a destituição de cinco juízes da Corte Suprema do país, que limitaram medidas do governo durante a pandemia, como confinamentos e prisões administrativas. Também aposentou outras centenas de juízes à força. Em outro gesto, reduziu o número de cadeiras no Congresso, com a justificativa de cortar gastos. Opositores viram nisso um gesto para cercear a participação democrática. 
Ao mesmo tempo em que tomava medidas autoritárias, Bukele buscou projetar uma imagem de modernidade. Ele fez com que o país fosse o primeiro do mundo a aceitar bitcoins em transações oficiais. Ao discursar na Assembleia-Geral da ONU, tirou uma selfie e postou em uma rede social. Ele possui uma presença forte nas redes sociais, onde seus apoiadores fazem ações para enaltecer sua imagem e detratar opositores.

A trajetória de Bukele

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Segundo reportagens da imprensa de El Salvador, nos primeiros anos de gestão, o governo de Bukele teria feito um acordo informal com líderes de facções para conter a violência. Esse acerto teria caído por terra em março de 2022, quando a polícia prendeu líderes do MS-13 que tentavam deixar o país de carro, pela Guatemala, em um carro do Ministério da Justiça.
Em resposta à prisão, gangues fizeram um dia de terror e mataram mais de 60 pessoas em apenas um sábado, a maioria delas inocente. Depois disso, o governo convocou uma sessão do Congresso e aprovou uma situação de exceção. Com a mudança, os direitos de liberdade de reunião, de defesa e de sigilo nas comunicações foram suspensos. Pelas novas regras, qualquer pessoa pode ficar presa até quatro anos sem receber uma acusação formal.
A policia fez ações duras nas periferias: invadiu casas sem mandado e prendeu milhares de pessoas por acusação de relação com as facções. As prisões seguiram sendo feitas nos meses seguintes, em grandes quantidades, suficiente para encher a nova megapenitenciária, chamada Cecot (Centro de Confinamento do Terrorismo), com capacidade para 40.000 pessoas. 
Uma das questões levantadas por ONGs de direitos humanos, no entanto, é que muitos dos detidos são inocentes. Há relatos de familiares de criminosos que foram presos, de pessoas capturadas após vizinhos terem feitas denúncias falsas após desavenças banais e de manifestantes que foram presos apenas por protestar contra as medidas do governo. Há também muitas denúncias de desaparecimentos e tortura que envolvem as forças de segurança.

Como a crise começou

El Salvador não permite a reeleição presidencial. Para contornar isso, Bukele fez uma manobra: se afastou do cargo no fim do ano passado e conseguiu que o drible nas regras fosse validado pela Justiça.
Na campanha, ele diz que uma vitória dos rivais significará uma volta ao passado. "A oposição sera capaz de atingir seu verdadeiro plano, de libertar os membros das gangues", disse em um vídeo de campanha. Seus rivais negam as acusações e dizem apenas querer que os acusados tenham julgamentos justos e que inocentes não sejam presos. 
Além da segurança, Bukele ainda precisa resolver problemas na economia. A pobreza atinge 29% da população, segundo dados da Cepal, e muitos salvadorenhos continuam emigrando para os Estados Unidos em busca de trabalho. 
El Salvador também tem fortes laços comerciais com a China. Bukele já inaugurou diversas obras, incluindo um estádio, feito em parceria com o país asiático. O esfriamento do crescimento chinês poderá adicionar uma dose de incerteza ao seu provável segundo mandato.
Com AFP.

Dúvidas sobre a economia

Argentina

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Por anos, a política argentina foi marcada por embates entre esquerda e direita. Neste ano, uma terceira opção mostrou força, embaralhando o cenário eleitoral. O candidato ultraliberal Javier Milei foi o <a href="https://exame.com/mundo/javier-milei-o-que-pode-levar-a-argentina-a-eleger-um-candidato-que-diz-ser-contra-todos/">mais votado nas primárias</a>, em agosto, e aparece com chances reais de ser eleito. 
Assim, a direita tradicional do país, que se reúne na coligação Juntos pela Mudança (JxC, na sigla em espanhol), passou a disputar com Milei o eleitorado insatisfeito com o governo atual, de esquerda, comandado por Alberto Fernández, que não disputa a reeleição. 
Nas primárias, o partido de Milei, A Liberdade Avança, somou 30,21% dos votos. O JxC, da candidata Patricia Bullrich, teve 28,25%, e o grupo governista Unión por la Patria, que tem à frente  Sergio Massa, atual ministro da economia, veio em terceiro, com 27,15%. O primeiro turno está marcado para 22 de outubro, e o segundo turno, caso ocorra, para 19 de novembro. A posse será realizada em 10 de dezembro.
Com isso, a tática do JxC é tentar mostrar que possui um plano sólido para tirar a Argentina da crise atual, que inclui inflação a 113% ao ano, forte queda do valor do peso e escassez de dólares. O partido planeja, caso vença a eleição, propor ao Congresso um pacote de medidas para tentar melhorar a situação econômica do país, tendo como objetivo principal zerar o déficit fiscal e, assim, conter o aumento de dívida pública que o governo acumula a cada ano. 
"O déficit fiscal é a mãe, a razão profunda, da inflação. Então, estamos trabalhando para mandar um orçamento com déficit zero desde o primeiro momento, além de um plano para poder acabar com o cepo, para que a economia volte a fluir", diz à EXAME Daiana Molero, economista e candidata a deputada pelo JxC na cidade de Buenos Aires.
Cepo é o apelido de um conjunto de regras do governo que limitam o acesso e a saída de dólares na Argentina. Empresas e cidadãos só podem comprar ou movimentar dólares dentro de determinados limites. Para complicar, cada atividade, como viajar a turismo ou vender açoes, tem um limite e uma cotação diferente, o que acaba dificultando o investimento e o comércio exterior. Isso também abre espaço para a corrupção, pois funcionários públicos têm poder para liberar envios de remessas ou cotações mais favoráveis.
"Hoje faltam dólares mas ao mesmo tempo não entram dólares porque ninguém quer vir para a Argentina se depois não pode dispor de seus dólares e dividendos", aponta Molero 
Outras medidas previstas pelo JxC incluem mecanismos pra proteger investimentos estrangeiros no país e uma reforma trabalhista, para facilitar contratações, além de medidas para simplificar burocracias e baixar custos para empresas.
No entanto, ela reconhece que os resultados podem demorar a surgir. "A inflação não vai ser de um dígito no primeiro ano. É um processo gradual, as medidas tomam tempo, mas haverá um plano para dar um rumo à sociedade. A Argentina está paralisada porque não se pode prever o que vai acontecer amanhã. Então vamos colocar ordem para que as pessoas possam começar a produzir, a vender ao exterior e as coisas irem se resolvendo."

A mãe da inflação

Molero critica a proposta de Milei de dolarizar a economia argentina e abrir mão do peso. "O candidato que está defendendo isso não está sendo muito explícito porque não pode dar detalhes de como seria exatamente a medida, mas sabemos que dolarizar a economia não é recomendável porque dessa maneira ficamos com as mãos amarradas demais e depois você pode não ter como responder a choques externos. Tirar essa ferramenta de política monetária é perder liberdade e autonomia."
Sem moeda própria, um país não tem como agir de modo rápido em caso de crises, com medidas como aumentar ou diminuir a quantidade de dinheiro em circulação, emprestar dinheiro aos bancos ou desvalorizar a moeda local para favorecer exportações. Nos anos 1990, a Argentina adotou uma paridade de câmbio, de 1 peso por 1 dólar. A ideia deu bons resultados nos primeiros anos, mas o país começou a década seguinte em uma crise profunda, marcada pela renúncia do presidente Fernando de la Rúa, em 2001.
Outro ponto importante é que, para tornar o dólar a moeda oficial da Argentina, seria preciso ter uma grande quantidade de notas americanas à mão, algo escasso no pais. Assessores de Milei tem estimado que seriam necessários algo em torno de US$ 40 bilhões para fazer a mudança, e que parte desse dinheiro poderia vir dos próprios argentinos, que costumam ter dólares guardados como poupança. Outras opções seriam vender estatais e emitir títulos de dívida, mas há grandes dúvidas de que haveria grande interesse por esses títulos no mercado estrangeiro. Atualmente, a Argentina deve US$ 44 bilhões ao FMI, e tem tido grande dificuldade para honrar os pagamentos e cumprir as exigências do fundo.

Não à dolarização

Javier Milei, Argentine congressman and presidential candidate for the Liberty Advances (LLA) party, listens during an interview in Buenos Aires, Argentina, on Wednesday, Aug. 16, 2023. Milei stunned Argentina by winning a primary election on Sunday, defeating the country's two established coalitions to become the frontrunner in the Oct. 22 general election. Photographer: Erica Canepa/Bloomberg via Getty Images

A atual oposição argentina governou o país faz pouco tempo: de 2015 a 2019, o presidente Mauricio Macri teve a oportunidade de melhorar a economia, mas conseguiu poucos avanços. Molero diz que Macri teve dificuldades por ter sido vítima de várias "bombas" deixadas pelo governo anterior, de Néstor e depois Cristina Kirchner, que governaram de 2003 a 2015, e que o ex-presidente buscou reduzir subsídios, como na tarifas de energia, e que isso acabou alimentando a inflação. A retirada dos auxílios, embora tenha ajudado a reduzir o gasto público, fez os preços ao consumidor subirem. 
Ela avalia ainda que a falta de apoio no Congresso dificultou o mandato do ex-presidente, e agora espera que o JxC possa ter situação melhor. "Macri teve um Congresso muito mais fraco do que o JxC pode ter hoje, se tudo sair bem. Poderemos ter maiorias e isso muda substancialmente sua força para tomar medidas. E temos muito mais províncias governadas pelo JxC, o que o deixa com muito mais musculatura política", diz a candidata.
No entanto, se os resultados das primárias se repetirem, nenhum partido terá maioria tranquila na Câmara. O JxC teria 106 deputados, 10 a menos que hoje. O Frente de Todos, de esquerda, passaria de 118 para 92. e o Libertade Avança, de Milei. iria de 2 para 38. Assim, a esperança do JxC é que a esquerda fique com poder reduzido para barrar medidas e que o partido de Milei tenda a apoiar medidas de cortes de gastos, algo alinhado às suas bandeiras. No entanto, há dúvidas sobre o quanto os aliados do candidato antissistema poderão querer ajudar o novo governo. 
O JxC avalia que as primárias tiveram baixa participação de mulheres, e que Milei costuma ser mais votado entre os homens. Assim, outra tática é buscar atrair o eleitorado feminino, assim como reforçar que a diferença nas primárias foi pequena e pode ser recuperada. "Como fazemos para captar o voto de Milei que, em alguns casos, foi um voto de revolta, que é dizer 'olha, quero mostrar que você, hoje, não está me representando e quero dar um 'susto'?  Como fazemos para dizer que aqui estão as soluções concretas e reais?. Estamos nesta estratégia, prontos para entrar em campo", diz Molero.

Esperança de força no Congresso

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Brasil

Ricardo Nunes

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Gilson Garrett Jr.

Onze bilhões de reais.<a href="https://exame.com/revista-exame/dinheiro-em-caixa-maos-a-obra/"> Esse é o dinheiro que a cidade de São Paulo tem em caixa para usar em investimentos até o fim deste ano, um recorde</a>. O prefeito da maior metrópole do país, Ricardo Nunes (MDB), diz que isso só foi possível porque ele “fez o que tinha de ser feito”. Nesse contexto está uma série de medidas potencialmente impopulares, sendo uma das mais polêmicas a reforma da Previdência Municipal, aprovada em 2021.
Entre projeto e execução, há um tempo geralmente longo no setor público, que nem sempre atende os anseios e as necessidades da população. Há um mês, a gestão de Nunes apresentou a reformulação do Programa de Metas, foi criado ainda quando Bruno Covas (PSDB) era o prefeito — ele faleceu em maio de 2021. Nunes ampliou de 77 para 86 as metas, com eixo central na redução das desigualdades e na criação de um ambiente com oportunidades mais justas. Até agora, foram cumpridos 17% do plano.
No plano de metas paulistano, há a previsão de construção de dois eixos de BRT, um sistema de corredores exclusivos de ônibus que dá mais agilidade ao deslocamento no transporte público, além de ser uma alternativa mais barata e rápida de construção se comparada com linhas de metrô. 
Mas a ideia de tirar o projeto do papel em um tempo mais curto nem sempre é uma realidade. A construção do BRT da Radial Leste, por exemplo, está paralisada desde janeiro por determinação do Tribunal de Contas do Município (TCM), que encontrou possíveis irregularidades no edital de contratação. 
A prefeitura reclama da morosidade do processo. Philippe Duchateau, assessor de controle externo do TCM, defende a atuação do órgão. “Nos últimos três anos só 44 editais foram parados pelo TCM, e atualmente temos só dez. O tempo médio que os editais ficaram suspensos foi de 62 dias”, afirma. Nunes rebate dizendo que chega até a pagar segurança privada para obras que estão paradas.

Caixa recorde e obras paradas

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A maior cidade do país tem um déficit habitacional de 369.000 residências, segundo dados do Plano Municipal de Habitação. Estudos avaliam que pode chegar a 1 milhão em 2030. Além disso, muitas famílias vivem em condições precárias ou em ocupações irregulares. Outras grandes cidades também lidam com essa realidade. “O problema da habitação é urgente, e é um tema transversal. A favela está se verticalizando, e isso gera mais demanda por saúde, educação e saneamento básico”, diz o urbanista Nabil Bonduki, que foi relator do Plano Diretor de São Paulo, aprovado em 2014.
O Plano Diretor estabelece diversos parâmetros e metas para resolver os problemas urbanísticos da cidade. Uma revisão do texto está em discussão na Câmara de Vereadores e tenta equacionar a falta de moradia. Na avaliação de Bonduki, muitas propostas relacionadas à moradia que já estão no texto atual da cidade de São Paulo nem chegaram a ser implementadas. “Estava prevista a requalificação de áreas de periferia, reurbanizando assentamentos, algo que não foi feito”, explica.
A falta de moradia e a pandemia de covid-19 agravaram outro problema correlato: a população em situação de rua. Essa não é uma realidade apenas paulistana, mas é na cidade em que o contexto é mais dramático. No último censo realizado pela própria prefeitura, em 2021 pouco mais de 31.000 pessoas não tinham onde morar na maior cidade do Brasil. Em todo o país, são pouco mais de 180.000, segundo dados do Ipea.
Nunes diz que já entregou 5.962 moradias e que há mais 18.200 em construção, que serão entregues até o fim de 2024. "Algumas devem ser entregues antes, conforme ficarem prontas. Há ainda o programa Pode Entrar, com 45.000 unidades. Só que este projeto está parado no Tribunal de Contas", reclama.

Déficit habitacional de 369 mil residências

Uma das manifestações mais visíveis da falta de moradia em São Paulo é a Cracolândia. Localizada no centro da cidade, a região é marcada pelo consumo de drogas, prostituição e violência, abrigando grande número de pessoas em situação de vulnerabilidade social. Para além do tráfico, muitos dos que vivem na Cracolândia são pessoas sem moradia, que buscam refúgio e apoio naquela área.
Segundo cálculos da prefeitura, atualmente vivem cerca de 1.000 pessoas em ruas do bairro Santa Ifigênia. Mas já foram mais de 4.000. "Nós desapropriamos a região, demolimos, fizemos construções e enfrentamos uma verdadeira batalha. Hoje não tem feira, não tem balança, e tem presença policial. A Cracolândia se espalhou um pouco, mas foi necessário. O prazo para resolver eu não posso garantir, mas o que eu posso garantir é que tanto eu quanto o governador Tarcísio [de Freitas, do Republicanos] não vamos desistir, vamos persistir até chegar a uma solução", diz Ricardo Nunes.

1.000 pessoas na Cracolândia

Ricardo Nunes assumiu a prefeitura em maio de 2021, após a <a href="https://exame.com/brasil/prefeito-de-sao-paulo-bruno-covas-morre-vitima-de-cancer/">morte de Covas, vítimas de câncer</a>. “Estávamos preparados para a possibilidade de ter alguns dias de afastamento dele”, conta o prefeito, revelando que nos bastidores não se trabalhava com a possibilidade do falecimento de Bruno Covas. 
Ainda abalado, o vice se tornou prefeito e enfrentou logo de cara a pandemia de covid-19. Pouco tempo depois, eleições nacionais polarizadas e reformas potencialmente impopulares. “Candidato natural à reeleição”, como ele mesmo diz, o emedebista quer colocar toda a cidade em obra e fazer frente à popularidade de Guilherme Boulos, líder nas pesquisas eleitorais e principal oponente. Para além disso, busca alianças.
Apesar de se declarar de centro, ele faz alguns movimentos mais à direita. Quer manter o PL na sua base e, ao mesmo tempo, atrair o apoio do ex-presidente Jair Bolsonaro (PL). "Não pedi apoio ao ex-presidente Bolsonaro, mas conversei com o presidente nacional do PL, o Valdemar Costa Neto", diz.
No encontro, não foram discutidas exatamente alianças, mas possibilidades para 2024. "O presidente do PL aqui de São Paulo, lembrando que a eleição é municipal, tem declarado abertamente que deseja continuar conosco no nosso projeto. Mas sabe como é: política é igual nuvem, cada hora está de um jeito", afirma.

De olho na reeleição: apoio de Bolsonaro

Questionado em qual posição está no espectro político, Nunes diz que é de centro. "É verdadeiramente de centro. Sou uma pessoa de centro que dialoga com todo mundo, seja de esquerda, de centro, seja de direita", afirma.
Para ter essa habilidade de conversar com partidos de outros pontos de vista, coloca na bagagem os oito anos em que ocupou uma cadeira de vereador na Câmara de São Paulo. Nos próximos meses, quer mostrar aos paulistanos que está preparado para disputar à reeleição e, mais do que isso, expor sua personalidade como gestor.
"Eu sou empresário, então é sempre aquele foco de ter metas, cobrar resultados e exercer liderança. E exercer a liderança é dar o exemplo. Eu sou o primeiro a chegar e o último a sair", diz.

Eleições

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